Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 11 Tahun 2023 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja di Ruang Terbatas ditetapkan pada 21 November 2023 dan berlaku sejak diundangkan pada 28 November 2023 (Kementerian Ketenagakerjaan [Kemnaker], 2023, Pasal 31). Hampir tiga bulan kemudian, banyak perusahaan masih memetakan apa yang berubah: klasifikasi ruang, izin masuk, uji gas, rencana tanggap darurat, dan personel berlisensi.
Data nasional menunjukkan beban kecelakaan kerja yang terus naik. Sepanjang Januari sampai November 2023, kasus kecelakaan kerja yang mengajukan klaim Jaminan Kecelakaan Kerja mencapai 360.635 kasus (BPJS Ketenagakerjaan, 2024). Namun, kami tidak menemukan statistik nasional yang dipublikasikan khusus untuk kecelakaan di ruang terbatas. Karena itu, tulisan ini memakai data dari negara yang mencatatnya secara rinci untuk membaca risiko yang hendak dikendalikan aturan baru ini.
Sumber Data
Sumber pertama adalah sensus kematian kerja Biro Statistik Tenaga Kerja Amerika Serikat. Lembar fakta tahun 2020 mencatat 1.030 pekerja meninggal dalam kejadian yang melibatkan ruang terbatas sepanjang 2011 sampai 2018. Menurut jenis ruangnya, korban terbanyak terjadi di dalam tangki, bin, dan bejana (205 kematian, kejadian tersering adalah tertimbun material yang runtuh), di parit dan galian (203 kematian, terutama galian runtuh), di silo dan bin biji-bijian (107 kematian), serta di saluran pembuangan dan lubang got (61 kematian, kejadian tersering adalah menghirup zat berbahaya) (U.S. Bureau of Labor Statistics [BLS], 2020).
Sumber kedua adalah kajian Wilson et al. (2012) atas data federal Amerika Serikat tahun 1992 sampai 2005, khusus untuk kejadian di ruang terbatas yang melibatkan atmosfer beracun atau kekurangan oksigen. Kajian ini juga menyurvei 21 perusahaan besar dan meminta 10 perwira senior pemadam kebakaran memperkirakan waktu penyelamatan.
Apa Kata Angka
Wilson et al. (2012) menemukan 431 kejadian yang menewaskan 530 orang, atau sekitar 0,63 persen dari 84.446 kematian kerja di Amerika Serikat pada periode itu. Sebanyak 87 kejadian, atau 20 persen, menewaskan lebih dari satu orang. Dari 21 perusahaan yang disurvei, 12 perusahaan (57 persen) mengandalkan dinas pemadam kebakaran untuk penyelamatan di ruang terbatas berizin. Unit pemadam rata-rata tiba dalam sekitar 5 menit dan unit penyelamat teknis sekitar 7 menit, tetapi para perwira memperkirakan penyelamatan itu sendiri memakan 48 sampai 123 menit, dan 70 sampai 173 menit bila ada bahan berbahaya.
Cara Membaca
Porsi kematian di ruang terbatas kecil dibanding seluruh kematian kerja, tetapi pola kejadiannya khas. Menurut kami, angka 20 persen kejadian dengan korban lebih dari satu orang adalah petunjuk terpenting. Angka ini mengisyaratkan bahwa di atmosfer beracun atau kurang oksigen, orang kedua dan ketiga dapat ikut menjadi korban, misalnya ketika mencoba menolong tanpa perlengkapan yang memadai. Wilson et al. (2012) menyimpulkan bahwa dalam keadaan darurat yang mengancam nyawa, dinas pemadam kebakaran biasanya tidak mampu menuntaskan penyelamatan tepat waktu, dan peran yang tepat bagi mereka adalah mendukung tim penyelamat terlatih di lokasi.
Data BLS (2020) juga memperlihatkan bahwa bahaya ruang terbatas bukan hanya gas. Tertimbun material di tangki dan silo serta galian runtuh menyumbang banyak kematian, sedangkan gas lebih menonjol di saluran pembuangan dan lubang got.
Kaitannya dengan Aturan
Permenaker 11/2023 menjawab kedua pola itu. Ruang terbatas dengan izin masuk dicirikan oleh gas atmosfer berbahaya, bahan cair atau padat yang dapat memerangkap (engulfment), bentuk ruang yang dapat menjebak (entrapment), atau sumber bahaya lain (Kemnaker, 2023, Pasal 5). Gas atmosfer berbahaya didefinisikan antara lain sebagai oksigen di bawah 19,5 persen atau di atas 23,5 persen, bahan mudah terbakar di atas 10 persen batas bawah ledak, dan bahan beracun di atas nilai ambang batas (Pasal 1).
Izin masuk diterbitkan Penanggung Jawab Area setelah Ahli K3 memeriksa uji gas, ventilasi terus-menerus, penguncian sumber energi, komunikasi, tegangan listrik paling tinggi 50 volt untuk kondisi kering dan 25 volt untuk kondisi lembap, APD, serta penyelamatan darurat (Pasal 7 dan 8). Rencana tanggap darurat wajib tertulis dan memuat daftar petugas P3K dan Petugas K3 Penyelamat Ruang Terbatas (Pasal 17). Personel K3 terdiri atas Teknisi K3 Ruang Terbatas, Teknisi Deteksi Gas, dan Petugas K3 Penyelamat, yang wajib memiliki sertifikat kompetensi dan lisensi K3 (Pasal 19 sampai 22).
Keterbatasan Data
Data di atas berasal dari Amerika Serikat, dengan definisi ruang terbatas yang tidak sepenuhnya sama dengan Permenaker 11/2023, dan sebagian berasal dari periode yang sudah lama. Data klaim BPJS Ketenagakerjaan tidak dirinci menurut jenis ruang, sehingga besarnya masalah di Indonesia belum dapat diukur. Pola kejadiannya tetap relevan karena mekanismenya, yaitu kekurangan oksigen, gas beracun, dan tertimbun material, tidak bergantung pada negara.
Langkah Praktis
- Inventarisasi dan klasifikasikan setiap ruang terbatas, lalu batasi aksesnya dengan penutup, kunci, penanda, dan rambu.
- Pastikan setiap izin masuk mencantumkan hasil uji gas dari alat terkalibrasi, nama petugas penyelamat yang bersiaga, dan peralatan penyelamatannya.
- Latih penyelamatan dan ukur waktunya, dari tanda bahaya sampai korban berada di luar ruang, lalu bandingkan dengan waktu tiba bantuan dari luar.
Peran Nusa Safety
Nusa Safety menyelenggarakan pelatihan masuk ruang terbatas untuk pekerja, pengawas, dan petugas penyelamat, dengan kelas bersertifikat yang dijalankan bersama mitra PJK3 berizin, serta membantu menyusun dan menguji rencana penyelamatan melalui Kesiapsiagaan dan Latihan Darurat.
Artikel ini adalah informasi umum dan bukan nasihat hukum atau profesional untuk kasus tertentu.
Daftar Pustaka
- BPJS Ketenagakerjaan. (2024, January 3). Kecelakaan kerja makin marak dalam lima tahun terakhir [Workplace accidents increasingly common over the past five years]. https://www.bpjsketenagakerjaan.go.id/berita/28681/Kecelakaan-Kerja-Makin-Marak-dalam-Lima-Tahun-Terakhir
- Kementerian Ketenagakerjaan. (2023). Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 11 Tahun 2023 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja di Ruang Terbatas [Minister of Manpower Regulation No. 11 of 2023 on occupational safety and health in confined spaces]. https://pasal.id/peraturan/permen/permenaker-no-11-tahun-2023
- U.S. Bureau of Labor Statistics. (2020). Fatal occupational injuries involving confined spaces, 2011-18 [Fact sheet]. https://www.bls.gov/iif/factsheets/fatal-occupational-injuries-confined-spaces-2011-19.htm
- Wilson, M. P., Madison, H. N., & Healy, S. B. (2012). Confined space emergency response: Assessing employer and fire department practices. Journal of Occupational and Environmental Hygiene, 9(2), 120-128. https://doi.org/10.1080/15459624.2011.646644
