Pemberitaan pada 8 Agustus 2024 mengutip Dinas Ketenagakerjaan dan Transmigrasi (Disnakertrans) Sulawesi Tenggara tentang hasil investigasi tim Direktorat Bina Pemeriksaan Norma Ketenagakerjaan Kementerian Ketenagakerjaan di sebuah smelter pemurnian nikel di Kecamatan Morosi, Kabupaten Konawe. Investigasi itu dilakukan setelah seorang karyawan meninggal dunia. Data BPJS Ketenagakerjaan yang diakses daring menunjukkan 133 klaim Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK) karyawan perusahaan tersebut pada 1 Juni 2023 sampai 30 Juni 2024, sedangkan laporan kecelakaan yang masuk ke Disnakertrans hanya 8 kasus, termasuk kecelakaan fatal pada 6 Agustus 2024 (Langit Sultra, 2024).
Tim juga mencatat bahwa perusahaan tidak menjalankan sistem manajemen K3 dan tidak memasang rambu K3 di area kerja. Menurut pejabat Disnakertrans, laporan kecelakaan perusahaan kerap menyebut karyawan kurang taat, padahal syarat K3 di area kerja belum terpenuhi (Langit Sultra, 2024). Artikel ini membaca angka tersebut sebagai data budaya keselamatan, bukan untuk menilai satu perusahaan.
Dua Sumber Data
Angka 133 dan 8 berasal dari dua sistem yang berbeda. Yang pertama adalah klaim JKK di BPJS Ketenagakerjaan. Menurut Disnakertrans, klaim JKK mensyaratkan formulir KK1 dan KK2, sehingga BPJS Ketenagakerjaan semestinya berkoordinasi dengan dinas (Langit Sultra, 2024). Yang kedua adalah laporan kecelakaan kepada instansi ketenagakerjaan.
Kewajiban laporan kedua diatur Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor PER.03/MEN/1998 tentang Tata Cara Pelaporan dan Pemeriksaan Kecelakaan. Pengurus atau pengusaha wajib melaporkan tiap kecelakaan di tempat kerjanya, yang mencakup kecelakaan kerja, kebakaran atau peledakan, dan kejadian berbahaya lainnya (Pasal 2). Kewajiban ini berlaku baik bagi perusahaan yang sudah maupun yang belum mengikutsertakan pekerjanya dalam program jaminan sosial (Pasal 3), dan laporan tertulis disampaikan dalam waktu tidak lebih dari 2 x 24 jam sejak kejadian (Pasal 4) (Departemen Tenaga Kerja [Depnaker], 1998).
Apa Arti Angkanya
Delapan dari 133 berarti laporan ke dinas hanya setara sekitar 6 persen dari jumlah klaim. Sebagai pembanding, penelitian pada 1.390 pekerja dari 38 perusahaan kontraktor di sebuah proyek konstruksi di Amerika Serikat menemukan tingkat cedera yang dilaporkan 3,11 per 100 pekerja, sedangkan cedera yang seharusnya dilaporkan tetapi tidak dilaporkan mencapai 10,90 per 100 pekerja. Di perusahaan dengan iklim keselamatan buruk, 81 persen cedera tidak dilaporkan, dibanding 47 persen di perusahaan dengan iklim yang positif (Probst dkk., 2008).
Kedua angka itu tidak dapat dibandingkan langsung karena definisi dan sumbernya berbeda. Namun, arah keduanya sama: data resmi yang bersandar pada laporan perusahaan dapat jauh lebih kecil daripada kejadian yang sebenarnya, dan selisihnya paling besar di tempat yang iklim keselamatannya lemah.
Budaya di Balik Angka
Reason (1998) menyatakan bahwa budaya yang aman adalah budaya yang terinformasi, dan budaya terinformasi bergantung pada budaya pelaporan yang ditopang budaya adil, dengan garis yang jelas antara perilaku yang dapat dan tidak dapat diterima. Laporan yang hampir selalu berujung pada kesimpulan "karyawan kurang taat", sementara rambu dasar belum terpasang (Langit Sultra, 2024), menurut kami menunjukkan budaya menyalahkan, bukan budaya belajar.
Penelitian lain menunjukkan peran atasan. Pada 1.238 pekerja di 33 organisasi, cara atasan menegakkan aturan keselamatan memprediksi pelaporan yang tidak lengkap, dan pengaruh itu melemah di organisasi yang iklim keselamatannya positif (Probst, 2015). Di Indonesia, studi pada 143 pekerja produksi menemukan 67,1 persen tergolong baik dalam melaporkan kecelakaan, dan perilaku melapor berhubungan antara lain dengan pengetahuan, dukungan rekan kerja, dukungan atasan, dan sanksi (Irawanti dkk., 2021).
Batas Data Ini
Ada beberapa keterbatasan. Angka berasal dari pemberitaan media yang mengutip pejabat daerah, bukan dari laporan investigasi resmi yang dipublikasikan, dan sampai tulisan ini disusun laporan resmi belum tersedia untuk umum. Periode klaim dan periode laporan tidak sepenuhnya sama, satu kecelakaan dapat menghasilkan klaim yang diajukan belakangan, dan sebagian klaim mungkin ditolak. Ini juga satu kasus, sehingga tidak menggambarkan industri smelter secara umum. Kami memakainya sebagai contoh cara membaca data, bukan sebagai kesimpulan tentang penyebab kecelakaan di perusahaan tersebut.
Langkah Praktis
- Cocokkan setiap bulan tiga daftar: klaim JKK, register kecelakaan internal, dan laporan ke dinas. Selisih di antara ketiganya adalah temuan yang perlu dijelaskan.
- Laporkan semua jenis kejadian yang diwajibkan dalam 2 x 24 jam, termasuk kejadian berbahaya lainnya (Depnaker, 1998).
- Uji setiap kesimpulan "pekerja tidak patuh" dengan memeriksa kondisi fisik, rambu, prosedur, dan beban kerja sebelum laporan ditutup.
- Latih atasan menanggapi laporan tanpa menyudutkan pelapor, karena perilaku atasan memengaruhi pelaporan (Probst, 2015).
- Perlakukan angka laporan yang sangat rendah di area berisiko tinggi sebagai sinyal untuk diperiksa, bukan prestasi (Probst dkk., 2008).
Peran Nusa Safety
Nusa Safety menyelenggarakan pelatihan investigasi insiden dan analisis akar masalah agar laporan tidak berhenti pada kesalahan individu, melakukan audit internal SMK3 yang mencakup alur pelaporan dan tindak lanjut, serta mengukur iklim keselamatan per jenjang jabatan melalui Survei Iklim Keselamatan NOSACQ-50.
Artikel ini adalah informasi umum dan bukan nasihat hukum atau profesional untuk kasus tertentu.
Daftar Pustaka
- Departemen Tenaga Kerja. (1998). Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor PER.03/MEN/1998 tentang Tata Cara Pelaporan dan Pemeriksaan Kecelakaan [Minister of Manpower Regulation No. PER.03/MEN/1998 on procedures for reporting and investigating accidents]. https://jdih.kemnaker.go.id/peraturan/detail/2214/peraturan-menteri-tenaga-kerja-nomor-3-tahun-1998
- Irawanti, Y., Novianus, C., & Setyawan, A. (2021). Faktor-faktor yang berhubungan dengan perilaku pelaporan kecelakaan kerja pada pekerja bagian produksi PT. X tahun 2020 [Factors associated with accident reporting behaviour among production workers at PT X in 2020]. Jurnal Keselamatan Kesehatan Kerja dan Lingkungan, 2(1), 55-63. https://doi.org/10.25077/jk3l.2.1.55-63.2021
- Langit Sultra. (2024, August 8). Kemenaker temukan pelanggaran K3 PT OSS, ratusan data kecelakaan kerja tak dilaporkan [Ministry of Manpower finds OSH violations at PT OSS, hundreds of work accidents unreported]. https://langitsultra.com/2024/08/08/kemenaker-temukan-pelanggaran-k3-pt-oss-ratusan-data-kecelakaan-kerja-tak-dilaporkan/
- Probst, T. M. (2015). Organizational safety climate and supervisor safety enforcement: Multilevel explorations of the causes of accident underreporting. Journal of Applied Psychology, 100(6), 1899-1907. https://doi.org/10.1037/a0039195
- Probst, T. M., Brubaker, T. L., & Barsotti, A. (2008). Organizational injury rate underreporting: The moderating effect of organizational safety climate. Journal of Applied Psychology, 93(5), 1147-1154. https://doi.org/10.1037/0021-9010.93.5.1147
- Reason, J. (1998). Achieving a safe culture: Theory and practice. Work & Stress, 12(3), 293-306. https://doi.org/10.1080/02678379808256868
