Pada awal Mei 2024, Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika mencatat suhu di atas 36°C di beberapa daerah, yaitu Deli Serdang 37,1°C serta Medan, Kapuas Hulu, Sidoarjo, dan Bengkulu masing-masing 36,6°C. BMKG memprakirakan 63,66 persen zona musim memasuki kemarau pada Mei sampai Agustus 2024, dan menegaskan bahwa kondisi ini bukan gelombang panas seperti yang melanda sebagian Asia. Menurut definisi WMO yang dikutip BMKG, gelombang panas adalah udara panas berkepanjangan selama 5 hari atau lebih berturut-turut dengan suhu maksimum harian 5°C atau lebih di atas rata-rata, sedangkan panas di Indonesia merupakan fenomena tahunan akibat gerak semu matahari dan cuaca cerah di siang hari (Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika [BMKG], 2024).
Bukan gelombang panas tidak berarti tidak berbahaya bagi pekerja. Pertanyaannya menjadi penting bagi proyek dan pekerjaan lapangan yang menerima pekerja baru selama musim kemarau. Studi kasus ini membaca laporan resmi tentang penyakit dan kematian akibat panas di tempat kerja untuk menjawab satu pertanyaan: siapa yang paling rentan, dan kapan.
Ringkasan Kasus
Laporan yang kami pakai disusun kelompok kerja penyakit panas Occupational Safety and Health Administration (OSHA) dengan melibatkan perwakilan NIOSH, dan diterbitkan CDC. Kelompok kerja itu menelaah semua kasus penindakan federal pada 2012 sampai 2013 yang berujung sanksi berdasarkan klausul kewajiban umum Undang-Undang K3 Amerika Serikat, karena saat itu negara tersebut belum memiliki standar khusus tentang panas. Terdapat 20 kasus pada 18 perusahaan swasta dan 2 instansi federal. Pada 13 kasus seorang pekerja meninggal akibat paparan panas, dan pada 7 kasus dua pekerja atau lebih mengalami gejala penyakit panas. Tiga belas lokasi berada di luar ruang, dan semua pekerja melakukan pekerjaan berat atau sedang. Kejadiannya terjadi pada hari dengan indeks panas 29,0°C sampai 41,0°C, sementara pekerja di bawah sinar matahari langsung mungkin mengalami indeks panas hingga 8,3°C lebih tinggi (Arbury et al., 2014).
Faktor yang Ditemukan
Dua temuan menonjol. Pertama, waktu kejadian: sembilan dari 13 kematian terjadi dalam 3 hari pertama bekerja, yaitu empat pada hari pertama di pekerjaan baru atau setelah kembali dari cuti, tiga pada hari kedua, dan dua pada hari ketiga. Empat kematian lainnya menimpa pekerja lama. Kedua, program pencegahan: tidak ada satu pun program pencegahan yang lengkap. Dua belas pemberi kerja tidak punya program sama sekali, tujuh tidak mengelola air minum dengan memadai, 13 tidak menyediakan tempat istirahat teduh, hanya satu yang memakai siklus kerja dan istirahat, dan tidak satu pun memiliki program aklimatisasi (Arbury et al., 2014).
Laporan itu juga menyebut keterbatasannya: data dikumpulkan secara retrospektif, data cuaca diambil dari stasiun yang belum tentu dekat dengan lokasi kerja, dan sebagian unsur program mungkin tidak tercatat oleh pemeriksa (Arbury et al., 2014).
Analisis Hierarki Pengendalian
Kami membaca temuan ini dengan hierarki pengendalian. Panas lingkungan di lapangan sulit dihilangkan, sehingga pengendalian bergeser ke rekayasa (peneduh, ventilasi), administratif (jadwal, siklus kerja dan istirahat, aklimatisasi), dan perlindungan diri. Yang menarik, kegagalan terbesar dalam kasus-kasus itu ada di pengendalian administratif yang murah. Aklimatisasi adalah adaptasi fisiologis, misalnya keringat yang lebih efisien dan sirkulasi yang lebih stabil, yang terbentuk setelah paparan panas ditambah bertahap (Arbury et al., 2014). Pekerja baru belum memilikinya, sehingga jadwal yang memperlakukan mereka sama dengan pekerja lama menempatkan mereka pada risiko tertinggi.
Kerangka hukumnya di Indonesia sudah ada. Permenaker 5/2018 tentang K3 Lingkungan Kerja mendefinisikan iklim kerja sebagai perpaduan suhu, kelembapan, kecepatan gerakan udara, dan panas radiasi dengan tingkat pengeluaran panas tubuh, menetapkan Indeks Suhu Basah dan Bola (ISBB) sebagai parameter penilaian iklim kerja panas, dan memuat nilai ambang batas ISBB dalam lampirannya (Kementerian Ketenagakerjaan Republik Indonesia [Kemnaker], 2018). Tinjauan pustaka tentang pekerja konstruksi juga mencatat bahwa risiko penyakit panas meningkat karena peraturan yang melindungi pekerja minim atau tidak ditegakkan, terutama bagi kelompok rentan seperti pekerja pendatang (Acharya et al., 2018). Keterbatasan bukti tetap perlu disebut: kasus OSHA berlatar Amerika Serikat, dengan iklim dan pola kerja yang berbeda.
Pelajaran untuk Lapangan
Laporan tersebut memuat jadwal aklimatisasi yang dapat langsung diadopsi (Arbury et al., 2014):
- Pekerja baru dan pekerja yang kembali setelah absen lebih dari seminggu memulai dengan 20 persen durasi kerja normal di lingkungan panas pada hari pertama, lalu ditambah paling banyak 20 persen per hari.
- Saat terjadi lonjakan panas, pekerja berpengalaman pun memulai dengan 50 persen pada hari pertama, 60 persen pada hari kedua, 80 persen pada hari ketiga, dan 100 persen pada hari keempat.
- Aklimatisasi penuh dapat memerlukan 14 hari atau lebih.
Selain itu, ukur ISBB di titik kerja, bukan hanya membaca suhu udara (Kemnaker, 2018), sediakan air minum dan tempat istirahat teduh, tetapkan satu penanggung jawab program, dan latih pekerja serta pengawas mengenali gejala penyakit panas.
Peran Nusa Safety
Nusa Safety membantu perusahaan mengukur tekanan panas di titik kerja dengan instrumen dan metode baku melalui Asesmen Ergonomi dan Lingkungan Kerja, serta menyiapkan petugas P3K di tempat kerja bersama mitra PJK3 berizin melalui program Petugas P3K. Sertifikat yang diterbitkan Nusa Safety adalah sertifikat pelatihan internal; sertifikat dan lisensi K3 diterbitkan instansi berwenang.
Artikel ini adalah informasi umum dan bukan nasihat hukum atau profesional untuk kasus tertentu.
Daftar Pustaka
- Acharya, P., Boggess, B., & Zhang, K. (2018). Assessing heat stress and health among construction workers in a changing climate: A review. International Journal of Environmental Research and Public Health, 15(2), 247. https://doi.org/10.3390/ijerph15020247
- Arbury, S., Jacklitsch, B., Farquah, O., Hodgson, M., Lamson, G., Martin, H., & Profitt, A. (2014). Heat illness and death among workers, United States, 2012-2013. Morbidity and Mortality Weekly Report, 63(31), 661-665. https://www.cdc.gov/mmwr/preview/mmwrhtml/mm6331a1.htm
- Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika. (2024, May 3). Analisis suhu panas dan potensi cuaca signifikan di sebagian wilayah Indonesia sepekan ke depan [Analysis of hot temperatures and potential significant weather in parts of Indonesia for the week ahead] [Press release]. https://www.bmkg.go.id/siaran-pers/analisis-suhu-panas-dan-potensi-cuaca-signifikan-di-sebagian-wilayah-indonesia-sepekan-ke-depan
- Ministry of Manpower of the Republic of Indonesia. (2018). Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 5 Tahun 2018 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Lingkungan Kerja [Regulation No. 5 of 2018 on Occupational Safety and Health of the Work Environment]. https://jdih.kemnaker.go.id/peraturan/detail/1546
